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建设用地成功跨区域意味着什么?

2018-04-10 17:22:08编辑:陈陈71次浏览分类: 政策法规
  对粮食自给能力的关注始终被放在我国农业政策的最高优先级。面对城市化和工业化开发快速吞噬农地,2008年春天,国务院通过《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》,划定了一条叫做“18亿亩耕地红线”的耕地占用底线。
 
建设用地成功跨区域意味着什么
 
  而早在2005年,国土资源部就已开始试点一套新制度,叫做“城乡建设用地增减挂钩”,规定在“县域”之内,城镇开发“吃掉”多少耕地,可以用别处“长出来”的耕地面积补上。这样耕地的总量不变,保持在18亿亩之上,但城镇化对耕地的开发可以继续。
 
  新的耕地从哪里长出来?政策的思路是:农民进城打工造成村庄空心化,农宅空置浪费大量土地,因此拆掉农宅和道路(即“建设用地”),将其复耕,就创造出了新的耕地,可以用它来换取开发城镇周边耕地的指标。
 
  此后,这个政策摸着石头过河,实施范围逐渐从县内,扩大市内,再扩大到省内。
 
  这就是为什么这些年来,众多村庄原先的农宅、聚落被拆除,传统生活方式、人文景观和社区联系被破坏,农民要么被搬进规划更集中、占地更少的“别墅区”,要么干脆被迁出村庄、进城上楼。以及为什么这些年来,你在高铁沿线看到越来越多集中连片、面积巨大、形状规则的“高标准农田”。
 
  这个过程中,地方政府为了获得土地指标而强行拆迁的案例屡见不鲜,而国家也三令五申:宅基地复垦必须是农民自愿。除此之外,如何保证复垦的土地质量不下降也是一个问题。肥沃的土壤是一个复杂的生态系统,而被卡车运来、被推土机平整过的土方往往缺乏生机。但“保护耕地”终究要保护的是耕地的总生产力,而不是总面积。
 
  另一方面,“城乡建设用地增减挂钩”作为城市和乡村之间对土地指标的买卖,给乡村输送了可观的资金,所以它被很多人看作是让偏远农村也能分享城市化和工业化发展红利的一种巧妙安排。2017年底,国土资源部一位官员告诉媒体:2012年以来全国“增减挂钩”向农村输送的资金达到了2753亿元,项目区农民人均年收入提高了30%以上。
 
  一些专家在解读中对此项政策“控房价,降低实体经济成本,解决外来人口住房需求”的期许或许不会实现。但是这些贫困地区生活环境的巨变,将会继续。
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